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    工程建設項目審批制度改革

    發布時間:2019-12-26 17:07
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      主持人:2019-12-26 16:01:00

      各位網友大家下午好,這里是龍巖市人民政府門戶網站在線訪談!今天,我們很高興邀請到龍巖市住房和城鄉建設局總工程師王健接受訪談,圍繞住建領域的工程建設項目審批制度改革工作,與廣大網友進行交流互動。王總工,您好,歡迎您!

      王健:2019-12-26 16:02:00

      主持人好,各位網友大家好!

      主持人:2019-12-26 16:03:00

      工程建設項目審批制度改革是優化營商環境的一項重要舉措。首先,請王總工介紹一下工程建設項目審批制度改革內容。

      王健:2019-12-26 16:04:00

      大家知道,工程建設項目的審批手續復雜,涉及部門多,審批效率不高,影響投資環境、營商環境的提升。黨中央、國務院把實施工程建設項目審批制度改革作為深化“放管服”改革、優化營商環境的一項重要舉措。今年3月,國務院辦公廳下發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,明確在全國范圍推進工程建設項目審批制度改革。省政府辦公廳也相繼下發了若干意見和實施方案。

      王健:2019-12-26 16:06:00

      根據國家和省的改革精神,工程建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革,從項目立項到竣工驗收,以及水、電、氣等公共設施接入全過程,從行政許可審批、技術審查、中介服務到市政公用服務以及其它類型事項全覆蓋。改革要求實現“四個統一”,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式;改革目標設定房建市政工程政府投資項目、社會投資項目、小型投資項目、裝飾裝修工程的審批時限分別壓縮至90、70、50、20個工作日內;交通工程、水利工程的審批時限也都壓縮至90個工作日內。

      主持人:2019-12-26 16:07:00

      請王總工簡要介紹我市工程建設項目審批制度改革情況。

      王健:2019-12-26 16:09:00

      龍巖市委、市政府高度重視,國家、省的改革實施意見下發后,迅速啟動了我市的工程建設項目審批制度改革工作。今年4月,成立了以市政府主要領導為組長的改革領導小組,下設辦公室,明確由市行政服務中心管委會、市住房和城鄉建設局共同牽頭抓好改革工作。改革過程中,我們堅持一分部署、九分落實,成立一個工作專班,從行政服務中心、發改、自然資源、住建等部門抽調精兵強將集中脫產辦公;建立三項機制,即每周工作通報、督查通報推動、微信群和座談征求意見的工作機制,從各方面確保改革工作順利推進。期間,市領導多次批示、調研、指導改革。

      王健:2019-12-26 16:11:00

      在各方協作合力推動下,今年5月,我市出臺了《龍巖市工程建設審批制度改革實施方案》;6月,完成了審批事項清理、流程再造多審合一、一窗受理、并聯審批等工作;7月,全市工程建設項目審批系統正式上線運行,并成功與省監管系統的對接。總體看來,我市工程建設項目審批改革初步實現了“六化”預期,即審批事項規范化、審批時限可控化、審批流程重塑化、審批辦理“一網”化、審批服務集成化、審批監管鏈條化。截止11月底,在全市工程建設項目審批系統上已辦理項目1361個、辦件1597件。

      主持人:2019-12-26 16:12:00

      住建部門是這次改革的牽頭部門之一,在做好牽頭工作的同時,還要推動自身領域的改革。這次住建領域的改革工作有哪些?

      王健:2019-12-26 16:13:00

      主要有三個方面:

      王健:2019-12-26 16:14:00

      一是開展聯合審圖。將房屋建筑工程、市政工程的施工圖審查和消防設計、人防防護設計、氣象防雷設計、技防設施設計等技術審查統一委托同一家施工圖審查機構進行審查,其它部門不再進行技術審查。通過多審合一、限期審查、電子圖審,減少審查時間,降低了審圖費用,提高了審圖效率。

      王健:2019-12-26 16:16:00

      二是開展聯合驗收。這次改革將審批流程科學劃分為立項用地許可、工程規劃許可、工程施工許可和竣工驗收四個階段,其中住建部門牽頭工程施工許可和竣工驗收階段的并聯審批。在竣工驗收階段,項目竣工后,建設單位向原牽頭部門(住建局)提出聯合驗收申請,提交一套驗收圖紙、一套申報材料,由牽頭部門(住建局)組織多個部門對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項進行現場查驗,限時出具驗收意見。從審批流程圖可以知道,市政房建工程的聯合驗收包含含工程規劃條件核實、消防驗收、質量竣工驗收監督、人防驗收、工程檔案專項驗收、竣工驗收備案等6個事項,6個事項統一收件,同時推進,總時限控制在8個工作日內。

      王健:2019-12-26 16:17:00

      三是對涉及工程建設項目的住建審批事項,如施工許可證核發、消防竣工驗收、出具質量監督報告、建設工程檔案專項驗收等,按實施意見的精神進行精簡優化、告知承諾、提前介入服務、加強事中事后監管等改革,能減則減、能并則并、能轉則轉、能調則調,最大限度優化辦理,提升“建筑許可”的營商環境。

      主持人:2019-12-26 16:18:00

      剛才提到辦理施工許可證,能否以這個事項為例,具體說說改革前后的變化。

      王健:2019-12-26 16:20:00

      關于辦理施工許可證:(1)從精簡事項看,將“申請工程質量安全監督”和“施工許可證核發”2個事項合并成“施工許可證核發”1個事項;(2)從優化環節看,取消了施工許可證核發前踏勘施工場地的環節,調整為質量監督部門在事中事后監管時進行;(3)從減少申報材料看,取消了施工監理合同和人員備案、視頻監控安裝協議、農民工工傷保險證明、工程質量終身責任信息表、建設用地規劃許可證、人防審核批準手續等8項材料;

      王健:2019-12-26 16:21:00

      (4)從審批時限看,從由法定15個天縮短至3個天,一些簡單的小項目即收、即審、即批;(5)從辦理方式看,由原來的紙質材料送件改成無紙化網上申報,由項目業主在從互聯網上傳材料到“工程審批系統”和“福建省工程質量監督系統”進行審批。這些做法極大方便了企業群眾,是“一趟不用跑”的具體生動實踐。

      主持人:2019-12-26 16:22:00

      從今年7月1日起,消防設計審查驗收職責從公安消防部門移到住建部門。大家想知道,怎么辦理消防設計審查、消防驗收相關手續?什么工程不需要辦理消防驗收或備案(抽查)手續?

      王健:2019-12-26 16:23:00

      當前,建設工程消防設計審查、消防驗收和備案(抽查)工作已有序開展,項目業主可以通過上網登陸“福建省工程項目監管信息系統”,無紙化申請辦理消防驗收或備案(抽查)等事項。對工作中發現的問題,相關制度正在完善解決中。

      王健:2019-12-26 16:25:00

      關于什么范圍的建設工程需要辦理消防設計審查、消防驗收和備案(抽查)手續,住建部明確,在新的規定未出臺之前,仍然按公安部119號令第十三條、十四條規定的范圍執行。即,第十三條、十四條規定范圍內的建設工程,需要辦理消防設計審查和消防驗收手續;除以上范圍外的建設工程,依法需取得施工許可的,需要申辦竣工驗收消防備案(抽查);依法不需要取得施工許可的,則不需要申辦竣工驗收消防備案(抽查)。對于備案的工程項目,主管部門將按不少于5%比例隨機抽查。

      王健:2019-12-26 16:26:00

      對于室內裝修工程,今年11月省工程審批改革辦公室下發通知,取消建筑面積1000平方米(含)以下且不涉及變動承重結構、使用功能或者不超過設計標準增加樓面荷載的辦公場所室內裝修工程辦理竣工驗收消防備案,推行告知承諾制。

      主持人:2019-12-26 16:27:00

      這次改革要求全覆蓋,請談談公共設施接入服務和中介服務方面的改革。

      王健:2019-12-26 16:28:00

      關于公共設施接入服務:目前,水、電、氣、通信、廣電等市政公用服務已全部進駐行政服務中心大廳,實行“一站式”集成服務和規范管理。我們出臺了《工程建設項目市政公用服務管理規定(試行)》,將供水、供氣、供電、廣電網絡的報裝流程壓縮到“申請受理”、“勘察設計”、“報裝接入”三個環節,且用水、用電、廣電網絡的報裝接入時限原則上不超過15個工作日。

      王健:2019-12-26 16:29:00

      關于中介服務:我市早在2016年底已組建“網上中介超市”,中介機構“零門檻、零限制”入駐,實行網上競價+隨機抽取方式選取中介機構,進行網上展示、網上競標、網上中標、網上評價,已完成中介服務1800多宗。這次改革,改良選取方式,重新修定網上中介超市管理辦法和信用考評辦法,將實現交易活動“全流程監督”,信用考核“多角度評價”。目前“網上中介超市”系統還在改造升級中。

      主持人:2019-12-26 16:30:00

      我市工程建設項目審批制度改革取得了階段前成效,市場主體對這次改革獲得感也有一定的體會,但改革永遠在路上,下一步改革有什么打算?

      王健:2019-12-26 16:31:00

      總的思路,就是堅持問題導向、務實創新,精準靶向解決改革中的堵點難點問題。重點推進以下幾方面:一是抓好配套改革深化與指導。會同自然資源等門加快推進“多規合一”、“多測合一”的改革落地,推動建立全市“多規合一”空間信息基礎平臺,加快開發項目儲備庫存、合規庫、計劃庫等項目前期策劃工作,解決因各項規劃沖突、前期策劃不充分影響項目審批的問題。

      王健:2019-12-26 16:32:00

      二是探索推行投資項目審批代辦制。學習借鑒南京、莆田等地改革經驗,組建專業隊伍,通過協調咨詢輔導或委托代辦等形式,提供“店小二”式代辦服務。三是加快推進相關系統互通融合。橫向方面,打通信用龍巖等本級相關業務系統;縱向方面,通過數據匯聚平臺,打通環評審批、用地報批、林地報批、施工許可等省直部門專網。通過打通市級項目審批系統與其它系統的互聯互解,解決重復錄入審批、信息孤島等問題。

      王健:2019-12-26 16:33:00

      四是理順聯合驗收工作機制。針對聯合驗收通過率低、機制不順暢問題,會同自然資源、住建、人防、質量監督、城建檔案等部門,研究出臺聯合驗收補充意見,打好聯合驗收機制“補丁”,使項目的聯合驗收更加高效便捷。五是推行項目審批檔案電子化。

      王健:2019-12-26 16:34:00

      這次改革工作涉及面廣、任務非常艱巨,而且系統性要求非常高,對于涉及的各個部門是一個考驗。希望媒體朋友們幫助我們一起來宣傳推動這項工作,也歡迎大家對我們的工作進行監督批評,謝謝大家。

      主持人:2019-12-26 16:35:00

      下面,我們來看看網友的問題。

      [網友]肖軍:2019-12-26 16:36:00

      你好,王總工,我想問一下,您前面提到的并聯審批是什么意思?

      王健:2019-12-26 16:37:00

      所謂并聯審批,指的是對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項,實行由一個部門協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式,做到"一窗受理、并聯審批、限時辦結"。

      王健:2019-12-26 16:38:00

      以前大家在辦理項目報建時,每一個事項都是一步一步串聯著做的,審批時間通常會拖的很長,很大程度上浪費了大家的時間和精力。這次改革,我們市住建局聯合發改等多個相關部門,把所有涉及工程建設項目的事項分為立項用地、工程規劃許可、施工許可和竣工驗收四個階段,各階段包含的所有事項同時辦理,極大地簡化了申報材料和辦事程序,縮短了辦事時間。

      [網友]小黃:2019-12-26 16:39:00

      作為項目業主,在竣工驗收階段是否可以由我們自由選擇是否采取聯合驗收呢?

      王健:2019-12-26 16:40:00

      從中央到省,一直在強調,聯合驗收屬于規范性動作,而不是自主選擇動作。今年7月1日起,依托工程建設項目審批管理平臺,原則上我市所有已辦理施工許可的項目申請驗收必須執行聯合驗收。如果項目有特殊情況需要先行開展專項驗收的,可以由業主向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室申請。

      [網友]敏敏:2019-12-26 16:41:00

      我準備開個店鋪裝修一下,但是現在辦施工許可證手續那么多,挺麻煩的。改革有什么措施嗎?

      王健:2019-12-26 16:42:00

      我們大致把一般的裝飾裝修工程分為兩種情況:一是按有關規定,對于投資額在30萬以下或建筑面積在300平方米以下的裝修項目,無需辦理施工許可證;二是除上述情況以外,我市結合裝修工程的特點,取消了工程規劃許可證和用地批準書,提供權屬證明即可。

      [網友]自由風箏:2019-12-26 16:43:00

      針對我市城市道路開挖涉及審批部門多、審批時限長等問題,政府部門是怎么解決的?

      王健:2019-12-26 16:44:00

      今年七月份,市城市管理局先試先行,堅持改革創新,出臺一系列改革文件,將涉及道路開挖的工程建設許可、占用公共綠地移植樹木、交通管理審批許可、占用挖掘市政道路審批等四個事項實行“一站式”聯合辦理審批模式,從以前找多個部門申請變為由市城市管理局牽頭,并承諾于15個工作日內辦結。不僅解決了申請人“多頭跑”,部門審批意見不一致等問題,而且審批時間比原來減少50%以上。

      [網友]Jump:2019-12-26 16:45:00

      據了解,檔案專項驗收歸檔材料非常多,但承諾時限僅5個工作日,如何在短短幾天內完成驗收工作?

      王健:2019-12-26 16:47:00

      為保證聯合驗收工作有序開展,城建檔案部門進一步壓縮了檔案驗收的時限,并采取了以下措施:一是建設單位在提請聯合驗收前可申請提前介入服務,城建檔案部門將根據建設單位的需求靠前指導;二是在工程檔案基本符合檔案認可條件的情況下,若僅缺失個別材料或因特殊情況未簽字蓋章,經建設單位申請并作出承諾,城建檔案部門可采取容缺告知承諾方式,先行出具建設工程檔案認可意見。

      [網友]愛心使者:2019-12-26 16:48:00

      我公司有一個項目,之前在消防部門辦理的消防設計審查,現在如何在住建部門辦理消防驗收?

      王健:2019-12-26 16:49:00

      今年6月20日起,原屬于消防部門的消防審查、驗收職能劃轉至住建部門。在工作銜接過程中,考慮到消防和住建部門審批要求、標準不一致等原因,針對這一類歷史遺留項目,我們依然沿用原消防部門的驗收方式進行線下受理辦件。

      主持人:2019-12-26 16:50:00

      好的,由于時間關系,本期的訪談就到這里。再次感謝王總工,我們下期再見!

      王健:2019-12-26 16:51:00

      再見!

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